Tarifas mínimas y entrega de libros

Antecedentes del asunto

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha dictado sentencia el 18 de diciembre de 2025 en el asunto C-366/24, Amazon EU (Tarifas mínimas de entrega de libros), resolviendo una cuestión prejudicial planteada por el Consejo de Estado francés. El litigio tiene su origen en una Orden Ministerial de 4 de abril de 2023 que establece una tarifa mínima de tres euros para la entrega a domicilio de libros nuevos cuando el importe del pedido sea inferior a 35 euros.

Amazon EU, sociedad establecida en Luxemburgo y dedicada a la venta a distancia de libros, solicitó la anulación de dicha normativa al considerar que vulnera la Directiva sobre el comercio electrónico, la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior y el principio de libre circulación de mercancías previsto en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Justificación cultural de la normativa francesa

El Gobierno francés defendió la medida alegando que su finalidad es proteger la diversidad editorial y cultural, favoreciendo la viabilidad económica de las librerías físicas frente a los grandes operadores de comercio electrónico. Este objetivo, de carácter cultural, es reconocido por el Derecho de la Unión como un interés legítimo de los Estados miembros.

A la vista de esta argumentación, el Consejo de Estado solicitó al TJUE que aclarase si una normativa de este tipo quedaba excluida del ámbito de aplicación de las Directivas invocadas y, en su caso, cuál debía ser el marco jurídico adecuado para analizar su compatibilidad con el Derecho de la Unión.

Exclusión de las Directivas europeas

El Tribunal concluye que, dado que la finalidad principal de la medida es la protección de la diversidad cultural, su compatibilidad no puede examinarse a la luz de la Directiva de servicios ni de la Directiva sobre comercio electrónico. El legislador europeo quiso preservar la capacidad de los Estados miembros para adoptar medidas en defensa del pluralismo cultural y lingüístico, sin que dichas Directivas limiten esa competencia.

No obstante, el Tribunal precisa que esta exclusión no significa que la normativa quede al margen de todo control europeo.

Control desde la libre circulación de mercancías

El TJUE señala que la medida debe analizarse conforme al Derecho primario de la Unión. En este caso, entiende que el examen debe realizarse exclusivamente desde la perspectiva de la libre circulación de mercancías, ya que la imposición de una tarifa mínima de entrega incide directamente en el precio final del libro, considerado como mercancía, y no en una prestación de servicios independiente.

El Tribunal recuerda que están prohibidas las medidas nacionales que puedan obstaculizar el comercio intracomunitario. La normativa francesa no puede calificarse como una simple “modalidad de venta”, puesto que afecta de manera específica a la venta a distancia y puede perjudicar especialmente a operadores establecidos en otros Estados miembros.

Alcance de la sentencia

Finalmente, el TJUE concluye que la medida constituye una medida de efecto equivalente a una restricción cuantitativa. No obstante, no se pronuncia sobre si dicha restricción puede estar justificada por razones de interés general, cuestión que deberá resolverse en el procedimiento nacional.